Décret de référé (article 35-ter, alinéa 4, du décret législatif 25/2008) · N.R.G. 36532-1/2026
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Sommaire
La décision par laquelle le Président de la Commissione territoriale applique la procédure accélérée à la frontière suppose l'évaluation de la demande au sens de l'article 42 du règlement (UE) 2024/1348 et de l'article 28 du décret législatif 25/2008 : si la décision est adoptée avant l'établissement du modèle C3, c'est-à-dire avant le recueil des allégations du demandeur, l'autorité a tenu pour réunies les conditions de la procédure sans évaluer la demande, sur la seule base du filtrage, et le vice entache le choix de la procédure. L'« appréhension liée au franchissement irrégulier de la frontière extérieure » de l'article 43, paragraphe 1, point b), du règlement (UE) 2024/1348 exige un lien temporel et spatial étroit avec le franchissement ; la décision qui répète la formule normative, sans que le dossier montre où le demandeur a été appréhendé, n'en démontre pas la réalisation. La procédure à la frontière étant écartée, la procédure passe de l'article 35-ter à l'article 35-bis du décret législatif 25/2008 et la décision attaquée est automatiquement suspendue.
Le Tribunale di Milano (juge Elena Masetti Zannini) constate l'absence des conditions de la procédure accélérée à la frontière appliquée à un demandeur tunisien, convertit la procédure de l'article 35-ter à l'article 35-bis du décret législatif 25/2008 et déclare automatiquement suspendu le rejet pour manifeste défaut de fondement prononcé par la Commissione territoriale de Milan le 1er septembre 2026. Le décret, rendu le lendemain de Trib. Milan 36319-1/2026, en reprend l'argument sur l'appréhension mais y ajoute un vice propre, relatif à la séquence des actes.
Le demandeur a manifesté sa volonté lors du filtrage le 2 août 2026 et enregistré sa demande auprès de la Questura de Cagliari le 6 août ; le 27 août, il a été transféré au CAS Mancini parmi les migrants « pré-orientés vers la PAF ». La décision du Président de la Commission date du 28 août, le modèle C3 a été établi à Milan le 31 août.
Pour le Tribunale, l'article 28 du décret législatif 25/2008 doit être articulé avec l'article 42 du règlement (UE) 2024/1348 : le choix de la procédure accélérée exige une évaluation de la demande. C'est pourquoi le C3 « précède temporellement la décision », qui arrête la procédure « après évaluation des éléments ressortant du recueil des premières informations » ; la réglementation nationale règle la phase préalable aux articles 26-bis et 26-ter du décret législatif 25/2008. En l'espèce, l'autorité a appliqué la procédure à la frontière « sans évaluer la demande d'asile », et les conditions ne peuvent se fonder « uniquement sur le filtrage ».
Sur le second point, le décret se réfère au considérant 57 du règlement (UE) 2024/1348 et au « lien temporel et spatial étroit » exigé par la Cour de justice (C-47/15, Affum, point 72 ; grande chambre, 19 mars 2019, Arib, point 46). La décision répète la formule normative ; le formulaire de filtrage de la Questura de Cagliari indique comme lieu de notification « Monastir » (5 août 2026), et le dossier ne permet pas de déduire si le demandeur a été secouru en mer, appréhendé à Monastir ou se trouvait déjà depuis longtemps sur le territoire.
La dérogation de l'article 68, paragraphe 3, point a), ii), du règlement (UE) 2024/1348 ayant disparu, la suspension automatique prévue par l'article 35-bis, alinéa 3, du décret législatif 25/2008 renaît pour toute la durée de l'instance.
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