Décret (validation de la rétention du demandeur, article 6, alinéa 2, du décret législatif 142/2015) · N.R.G. 9726/2026
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Sommaire
Après le décret-loi 100/2026, la validation de la rétention du demandeur de protection internationale relève de la section spécialisée du tribunal dans le ressort duquel se trouve le centre où la personne est retenue, et non de celle du lieu où siège le Questore qui a adopté la mesure : l'article 14 du décret-loi 100/2026 a inséré à l'article 3, alinéa 1, du décret-loi 13/2017 le point c-bis) relatif aux procédures de validation et a abrogé l'article 5-bis du même décret, qui fondait la compétence de la cour d'appel du ressort du Questore. Le critère de l'article 4, alinéa 3, du décret-loi 13/2017 — le lieu où le requérant est retenu — vaut aussi pour les validations : le mot « requérants » est une imprécision de langage qui ne limite pas la portée générale de l'alinéa. L'incompétence l'emporte sur le fond : la rétention ordonnée par le Questore de Bologne au CPR de Bari-Palese n'est pas validée et la libération immédiate est ordonnée.
Dix jours après l'entrée en vigueur du décret-loi 100/2026, le tribunal de Bologne (juge Chiara Zito) tranche une demande de validation de rétention sans toucher au fond : le juge compétent n'est plus celui du lieu où siège le Questore, mais celui du lieu où se trouve le centre.
Un ressortissant chilien reçoit le 17 juin 2026 la notification du décret d'expulsion du préfet de Bologne et de l'ordre de reconduite immédiate à la frontière. Le 19 juin, il présente une demande de protection internationale et, le même jour, le Questore de Bologne ordonne sa rétention en vertu de l'article 6, alinéa 2, lettres c) et d), du décret législatif 142/2015 au CPR de Bari-Palese. La demande de validation parvient en temps utile au tribunal de Bologne, dans les 48 heures.
Le tribunal relève d'office son incompétence au profit de la section spécialisée du tribunal de Bari, sur la base de deux insertions opérées par le décret-loi 100/2026 dans le décret-loi 13/2017 : l'article 14, alinéa 1, lettre a), n° 1, a ajouté à l'article 3, alinéa 1, le point c-bis), qui attribue aux sections spécialisées les procédures de validation de la rétention du demandeur de protection internationale ; l'article 14, alinéa 1, lettre b), a abrogé l'article 5-bis, qui prévoyait la compétence de la cour d'appel « dans le ressort de laquelle siège le Questore qui a adopté la mesure soumise à validation ».
La règle spéciale ayant disparu, reste la règle générale de l'article 4, alinéa 3, du décret-loi 13/2017 : pour les requérants retenus ou accueillis dans un centre, la section spécialisée du lieu où se trouve le centre est compétente. À l'objection que cet alinéa parle de requérants, alors que, dans la validation, la personne retenue ne forme pas de recours, le décret répond que
la référence au mot « requérants » contenue à l'alinéa 3 de l'article 4 doit être interprétée comme une imprécision de langage, la portée générale de l'alinéa ne pouvant être remise en cause dès lors que, contrairement à ce que prévoient les alinéas 2 et 2-bis, il ne délimite pas son propre champ d'application, étant à l'inverse applicable, par disposition expresse, aux cas (tous) visés à l'alinéa 1 et, par conséquent, également au point c-bis) introduit.
Le juge ne se borne pas à déclarer l'incompétence et à renvoyer le dossier : il estime le moyen « l'emportant sur les aspects de fond » et, en conséquence, ne valide pas la mesure, en ordonnant la libération immédiate si la personne n'est pas retenue pour une autre cause. La validation doit intervenir dans le délai péremptoire de 48 heures par un juge compétent, et une demande adressée au mauvais bureau ne suspend pas ce délai.
Sur la répartition entre sections spécialisées et juge de paix, voir Cass. n. 24431/2026 ; cette décision apporte l'élément territorial, c'est-à-dire quelle section spécialisée.
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