Décret de référé inaudita altera parte (article 700 et article 669-sexies, alinéa 2, du code de procédure civile) · R.G. 9094/2026
Traduction non officielle de la fiche SOS Patto. La décision ou le document original n'est disponible qu'en italien.
Sommaire
Aux fins de l'article 17, alinéa 4, du décret-loi 100/2026, la procédure administrative relative à la demande de protection s'ouvre au moment où le demandeur manifeste la volonté de la présenter, indépendamment de l'introduction : cela résulte de l'article 2, alinéa 1, lettre a), du décret législatif 142/2015, qui qualifie de demandeur également celui qui a seulement manifesté la volonté. À la manifestation antérieure au 12 juin 2026 — ici un courriel certifié de l'avocat à la Questura du 23 avril — s'applique donc le régime antérieur. Dès la manifestation, le demandeur a droit au titre de séjour pour demande d'asile ou à tout le moins à un récépissé qui l'atteste, lequel, à l'expiration du délai d'introduction, vaut titre provisoire en vertu de l'article 4, alinéa 3, du décret législatif 142/2015, ainsi qu'à l'accueil. Le refus de la Questura de délivrer copie du modèle C3 et le récépissé expose à l'arrestation, à l'expulsion, à l'exclusion du travail, de l'accueil, du registre de la population et du service de santé : le fumus, le periculum et l'urgence justifiant le décret sans débat contradictoire sont réunis, avec ordre de délivrer immédiatement un document indiquant la date de la manifestation et les données nécessaires à l'identification.
Le Tribunal de Gênes (juge Andrea Perelli) ordonne à la Questura de La Spezia, inaudita altera parte, la délivrance immédiate d'un titre de séjour pour demande d'asile ou d'un autre document attestant la manifestation de la volonté de demander la protection, avec indication de la date de la manifestation, de celle de l'enregistrement ou de l'introduction et de tout élément utile à l'identification. Le requérant, ressortissant bangladais, avait manifesté, par courriel certifié de son avocat le 23 avril 2026, la volonté de présenter une demande ultérieure ; le rendez-vous avait été fixé au 24 juin ; à cette occasion la Questura avait refusé une copie du modèle C3 et du récépissé, sans répondre à la demande ultérieure du 5 août ; le 4 août, le rejet de la demande avait été notifié.
Le décret part de l'article 17, alinéa 4, du décret-loi 100/2026, lu avec l'article 2, alinéa 1, lettre a), du décret législatif 142/2015 : est demandeur également celui qui « a manifesté la volonté de demander cette protection », de sorte que la procédure administrative « s'ouvre au moment où le demandeur manifeste sa volonté de demander cette protection, indépendamment du moment où la demande a été introduite ». Ouverte le 23 avril 2026, la procédure demeure soumise au régime antérieur. C'est la même lecture que Trib. Naples 17179 et Trib. Bologne 13590, appliquée ici non à la suspension du rejet mais au document dû au demandeur.
Le fumus s'articule en quatre points : dès la manifestation, l'étranger est demandeur (considérant 27 de la directive 2013/32/UE) ; il a droit au titre pour demande d'asile ou au moins à un récépissé qui, à l'expiration du délai d'introduction — treize jours ouvrables en vertu de l'article 26, alinéa 2-bis, du décret législatif 25/2008, en comptant la prorogation pour le nombre élevé de demandes — vaut titre provisoire en vertu de l'article 4, alinéa 3, du décret législatif 142/2015 ; il a droit à l'accueil (article 17 de la directive 2013/33/UE ; article 1, alinéa 2, du décret législatif 142/2015) ; la procédure n'est pas terminée, le délai pour contester le rejet étant en cours. Le periculum réside dans l'absence d'un titre attestant la régularité de la présence : arrestation et privation de liberté, expulsion, impossibilité de travailler régulièrement et d'accéder à l'accueil, au registre de la population et au service de santé. Le même risque d'éloignement immédiat justifie le décret sans convocation de la partie adverse en vertu de l'article 669-sexies, alinéa 2, du code de procédure civile ; l'audience de confirmation est fixée au 19 août 2026.
Le décret est le premier, parmi ceux publiés, à traiter le refus de la Questura de documenter la demande ; il se lit à côté des cas des attestations de Trente et de Livourne.
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