Décret de référé (article 35-bis, alinéa 4, du décret législatif 25/2008) · N.R.G. 13060-1/2026
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Sommaire
L'« introduction » à laquelle l'article 79, paragraphe 3, du règlement (UE) 2024/1348 rattache l'application du règlement est l'institution technique définie par le considérant 29 et l'article 28 : une phase nouvelle, postérieure à la présentation et à l'enregistrement, dans laquelle le demandeur expose en personne les motifs de la demande avec les garanties des articles 8, 15 et 16, y compris les conseils juridiques gratuits. Le formulaire C3 de la pratique italienne est un simple enregistrement et n'en relève pas. Il s'ensuit que l'article 17, alinéa 4, du décret-loi 100/2026, qui maintient les règles antérieures pour les demandes présentées avant le 12 juin 2026, n'est pas en conflit avec le règlement et doit être appliqué, sans qu'il soit nécessaire de l'écarter ni de saisir la Cour à titre préjudiciel. La manifestation de la volonté antérieure à cette date, alléguée par le demandeur, partiellement documentée et non contestée par l'administration — sur laquelle pèse, en raison de sa proximité, la charge de prouver le déroulement de la demande —, rend applicables les règles antérieures ; le dépassement des délais de la procédure accélérée exclut la réduction de moitié du délai de recours et, selon Cass., Sez. Un., n° 11399/2024, entraîne la suspension automatique de la décision attaquée.
Le Tribunale di Bologna (juge Marco Gattuso) constate que le recours, formé en temps utile, a suspendu l'effet exécutoire du rejet pour caractère manifestement infondé, décidé par la Commissione en application du règlement (UE) 2024/1348 sur la base du formulaire C3 établi le 10 juillet 2026 par la Questura de Reggio d'Émilie. Le requérant, entré en Italie le 28 mai 2026, avait transmis la demande à la Questura le 9 juin et s'y était présenté le 10 juin, recevant l'invitation à revenir la semaine suivante.
Par décret du 20 août, le juge avait demandé aux parties un mémoire sur le régime applicable. La Commissione n'a rien déposé. La charge de prouver la régularité de la procédure pesant sur l'administration, qui dispose des actes, et le principe de non-contestation jouant, la manifestation antérieure au 12 juin 2026 est tenue pour prouvée.
Le décret dissipe l'« incohérence apparente » entre l'article 79, paragraphe 3, du règlement (UE) 2024/1348 (« introduites ») et l'article 17, alinéa 4, du décret-loi 100/2026 (« présentation »). L'introduction est une institution nouvelle, définie par le considérant 29 et l'article 28, dans laquelle le demandeur, informé et bénéficiant de conseils juridiques gratuits (articles 8, paragraphe 2, point d), 15 et 16), expose en personne les motifs de la demande ; le C3 italien en a toujours été le contraire, un « simple enregistrement ». Le critère de l'article 79, paragraphe 3, ne concerne donc que les introductions conformes au règlement, et n'impose pas d'introduire les demandes présentées avant le 12 juin. Le choix du législateur italien de les laisser sous les règles antérieures « n'est pas en conflit » avec le règlement : il n'y a pas lieu de l'écarter, « comme l'ont retenu au contraire […] certains précédents récents du fond », ni de saisir la Cour de justice. Le juge met en avant la sécurité de la procédure : le demandeur doit savoir si le délai de recours est de cinq, sept ou trente jours.
En application de la directive 2013/32/UE et des règles internes antérieures, il s'est écoulé entre le C3 (10 juillet) et la décision (3 août) plus que les sept plus deux jours prévus pour le caractère manifestement infondé. La procédure n'est pas accélérée, le délai de recours n'est pas réduit de moitié et le recours est recevable ; selon Cass., Sez. Un., n° 11399/2024, la suspension automatique retrouve son plein effet.
Sur la prémisse, le décret est en contradiction avec Trib. Bologna 14126-1/2026, qui juge l'article 17, alinéa 4, incompatible avec l'article 79, paragraphe 3 ; voir aussi Trib. Bologna 13590-1/2026.
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