(1)

Nel costituire uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, l’Unione dovrebbe disporre di una politica comune sul rimpatrio dei cittadini di paesi terzi che non hanno il diritto di soggiornare nell’Unione. Una politica di rimpatrio efficace è una componente fondamentale di un sistema credibile di gestione della migrazione.

(2)

Il presente regolamento istituisce un sistema comune per il rimpatrio dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno negli Stati membri è irregolare («cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare»), basato su una procedura comune di rimpatrio, su una cooperazione efficace con i paesi terzi, su obblighi per i cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, su una serie di strumenti per la gestione efficace dei rimpatri, tra cui misure volte a incentivare il rimpatrio, e sulla cooperazione tra gli Stati membri.

(3)

In conformità dell’articolo 72 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), il presente regolamento non osta all’esercizio delle responsabilità incombenti agli Stati membri per il mantenimento dell’ordine pubblico e la salvaguardia della sicurezza interna.

(4)

Per contribuire all’attuazione dell’approccio globale di cui al regolamento (UE) 2024/1351 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), è opportuno istituire un sistema comune per la gestione efficace del rimpatrio dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare. Tale sistema comune dovrebbe basarsi sull’elaborazione integrata delle politiche in modo da garantire la coerenza e l’efficacia delle azioni e delle misure adottate dall’Unione e dai suoi Stati membri nell’ambito delle rispettive competenze.

(5)

Il Consiglio europeo ha posto ripetutamente l’accento sull’importanza di un’azione risoluta a tutti i livelli per facilitare, aumentare e accelerare i rimpatri dall’Unione. Nell’ottobre 2024 il Consiglio europeo ha invitato la Commissione a presentare con urgenza una nuova proposta legislativa.

(6)

Gli orientamenti strategici per la programmazione legislativa e operativa nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, adottati dal Consiglio «Giustizia e affari interni» il 12 dicembre 2024, hanno ricordato che una politica di rimpatrio efficace costituisce un pilastro fondamentale di un sistema globale e credibile dell’Unione in materia di asilo e migrazione. A tal fine hanno invitato a sviluppare e attuare un approccio più assertivo e globale in materia di rimpatri tramite il potenziamento urgente del quadro giuridico.

(7)

Una politica di rimpatrio efficace dovrebbe essere coerente con il patto sulla migrazione e l’asilo e contribuire alla sua integrità, contribuire alla gestione dell’immigrazione illegale verso l’Unione e impedire che i cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare si spostino senza autorizzazione tra Stati membri, nel rispetto dei diritti fondamentali.

(8)

L’Unione e i suoi Stati membri hanno intensificato gli sforzi per rendere più efficaci le politiche di rimpatrio. Ciò nonostante, il quadro giuridico esistente, costituito dalla direttiva 2001/40/CE del Consiglio (4) e dalla direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (5), non corrisponde più alle esigenze della politica migratoria dell’Unione, né alle esigenze legislative e operative per garantire rimpatri efficaci. Dall’adozione della direttiva 2008/115/CE nel 2008, lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia e la politica migratoria dell’Unione si sono evoluti notevolmente. Il diritto dell’Unione in materia di migrazione è passato da una legislazione recante norme minime ad una legislazione volta al ravvicinamento delle pratiche degli Stati membri. La Commissione ha cercato, nel 2018, di riformare le norme in materia di rimpatrio con la proposta di rifusione della direttiva 2008/115/CE. Ha, inoltre, cercato di sostenere gli Stati membri nell’utilizzo delle flessibilità previste dalla direttiva 2008/115/CE mediante le raccomandazioni (UE) 2017/2338 (6) e (UE) 2023/682 (7) della Commissione. L’attuale quadro giuridico ha tuttavia mostrato i suoi limiti.

(9)

È opportuno istituire una procedura comune di rimpatrio efficace e rigorosa per garantire che i cittadini di paesi terzi che non soddisfano o non soddisfano più le condizioni d’ingresso, di soggiorno o di residenza nel territorio degli Stati membri siano rimpatriati in maniera umana e sostenibile e nel pieno rispetto dei diritti fondamentali e del diritto internazionale senza indebito ritardo. Occorrono norme chiare e trasparenti, applicabili in tutti gli Stati membri, che offrano certezza ai cittadini di paesi terzi interessati e alle autorità competenti. È importante semplificare, agevolare e accelerare le procedure di rimpatrio e impedire che questo sia ostacolato, anche da movimenti non autorizzati verso altri Stati membri.

(10)

L’applicazione delle norme del presente regolamento non dovrebbe incidere sulle norme sull’accesso alla protezione internazionale di cui al regolamento (UE) 2024/1348 del Parlamento europeo e del Consiglio (8). Ove del caso, le norme del presente regolamento sono integrate dalle norme specifiche stabilite dal regolamento (UE) 2024/1348 che collegano le decisioni negative in materia di asilo con le decisioni di rimpatrio, per quanto riguarda l’adozione e i mezzi di ricorso, e dalla procedura di rimpatrio alla frontiera di cui al regolamento (UE) 2024/1349 del Parlamento europeo e del Consiglio (9).

(11)

Il presente regolamento rispetta i diritti fondamentali dei cittadini di paesi terzi e osserva i principi riconosciuti in particolare dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea («Carta») e dalla convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati del 28 luglio 1951, integrata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967 («convenzione di Ginevra»). Esso dovrebbe essere applicato nel rispetto della Carta, dei principi generali del diritto dell’Unione e del diritto internazionale pertinente.

(12)

Dovrebbero essere rispettati il principio di non respingimento e il divieto di espulsione collettiva di cui all’articolo 19 della Carta. Ai sensi di tale articolo, nessuno può essere allontanato, espulso o estradato verso un paese terzo in cui esiste un rischio serio di essere sottoposto alla pena di morte, alla tortura o ad altre pene o trattamenti inumani o degradanti.

(13)

Lo Stato membro sul cui territorio è individuato il cittadino di un paese terzo il cui soggiorno è irregolare è responsabile di assicurarne il rimpatrio.

(14)

Il giudice designato come competente dallo Stato membro a norma del diritto nazionale dovrebbe essere responsabile del ricorso avverso una decisione di rimpatrio, un divieto d’ingresso e una decisione di allontanamento. L’osservanza delle prescrizioni derivanti dal principio di non respingimento dovrebbe essere verificata qualora gli elementi del fascicolo portati a conoscenza del giudice designato come competente a norma del diritto nazionale per il ricorso avverso la decisione di rimpatrio o la decisione di allontanamento, integrati o chiariti a seguito di un procedimento in contraddittorio, facciano ritenere che il principio di non respingimento potrebbe essere violato.

(15)

Fatto salvo il diritto a un ricorso effettivo di cui all’articolo 47 della Carta, che garantisce al cittadino di un paese terzo la possibilità di contestare il periodo per la partenza o la mancata indicazione di tale periodo nella decisione di rimpatrio, l’annullamento o la revoca del periodo per la partenza dovrebbe lasciare impregiudicata la parte della decisione di rimpatrio che impone o stabilisce l’obbligo di lasciare il territorio degli Stati membri.

(16)

In caso di allontanamento, le autorità designate come competenti a norma del diritto nazionale dovrebbero verificare il rispetto del principio di non respingimento sulla base di una valutazione individuale che tenga conto di tutte le circostanze pertinenti. Il cittadino di un paese terzo interessato dovrebbe presentare e comprovare quanto prima, e prima del suo allontanamento, informazioni relative alla propria situazione personale. Dovrebbe essere possibile basarsi su una valutazione di tutte le circostanze pertinenti effettuata nelle fasi precedenti della procedura o in altre procedure precedenti. È opportuno esaminare ogni eventuale cambiamento rilevante delle circostanze e qualsiasi nuovo elemento che dimostri un rischio di respingimento, anche per stabilire se siano giustificati e se non si ritenga che siano stati presentati dal cittadino di un paese terzo interessato esclusivamente al fine di ritardare o impedire l’allontanamento.

(17)

Gli Stati membri possono rinviare i cittadini di paesi terzi che indicano che l’allontanamento violerebbe il principio di non respingimento alla procedura appropriata, compresa la procedura di asilo ai sensi del regolamento (UE) 2024/1348. Gli Stati membri possono, altresì, rinviare tali cittadini di paesi terzi alla procedura appropriata qualora le loro autorità designate come competenti a norma del diritto nazionale vengano a conoscenza di indizi rilevanti del fatto che l’allontanamento violerebbe il principio di non respingimento.

(18)

È necessario che gli Stati membri possano cooperare in modo più flessibile, anche attraverso nuovi accordi o intese bilaterali, e in modo più mirato per favorire rimpatri efficaci nei paesi terzi.

(19)

Una volta accertato che un cittadino di un paese terzo non soddisfa o non soddisfa più le condizioni d’ingresso, di soggiorno o di residenza nel territorio degli Stati membri, è opportuno che sia adottata rapidamente una decisione di rimpatrio sulla base di una valutazione individuale che tenga conto di tutti i fatti e tutte le circostanze pertinenti. La decisione di rimpatrio dovrebbe stabilire l’obbligo per il cittadino di un paese terzo di lasciare il territorio degli Stati membri. La decisione di rimpatrio non dovrebbe obbligatoriamente determinare il paese di rimpatrio. Il paese di rimpatrio dovrebbe essere determinato al più tardi prima dell’allontanamento e può essere determinato nella stessa decisione di rimpatrio o in qualsiasi altra decisione di allontanamento separata dalla decisione di rimpatrio. Qualora vi sia un ostacolo all’allontanamento, non dovrebbe essere preclusa l’adozione di una decisione di rimpatrio, ma l’allontanamento dovrebbe essere rinviato. Se, al momento dell’adozione della decisione che determina il paese di rimpatrio, rimane possibile che il cittadino di un paese terzo sia allontanato verso uno o più paesi di rimpatrio, anche a causa della doppia o multipla cittadinanza, tutti questi paesi di rimpatrio possono essere determinati in tale decisione. Il diritto a un ricorso effettivo previsto dall’articolo 47 della Carta deve essere garantito nei confronti di tutti i paesi di rimpatrio determinati nella decisione. In ogni caso, se l’autorità competente procede all’allontanamento, il cittadino di un paese terzo dovrebbe essere informato del paese di rimpatrio in cui sarà allontanato con sufficiente anticipo rispetto all’allontanamento.

(20)

Il presente regolamento non dovrebbe precludere agli Stati membri di prevedere altri motivi di rinvio dell’allontanamento per gruppi specifici di cittadini di paesi terzi a norma del diritto nazionale.

(21)

La responsabilità primaria di lasciare il territorio degli Stati membri dovrebbe ricadere sui cittadini di paesi terzi che hanno l’obbligo di lasciare il territorio.

(22)

È necessario provvedere affinché gli elementi essenziali di una decisione di rimpatrio adottata da uno Stato membro siano inseriti in un modello specifico sotto forma di ordine europeo di rimpatrio, istituito a norma del presente regolamento, e siano resi disponibili nel sistema d’informazione Schengen insieme alla segnalazione di rimpatrio. L’ordine europeo di rimpatrio dovrebbe a sua volta sostenere il riconoscimento e l’esecuzione delle decisioni di rimpatrio esecutive e delle decisioni di allontanamento adottate da un altro Stato membro qualora il cittadino di un paese terzo si sposti in un altro Stato membro senza autorizzazione.

(23)

Se un cittadino di un paese terzo presente nel territorio di uno Stato membro è soggetto ad una decisione di rimpatrio esecutiva adottata da un altro Stato membro, il riconoscimento e l’esecuzione delle decisioni di rimpatrio dovrebbero agevolare e accelerare la procedura di rimpatrio sulla base di una cooperazione rafforzata e della fiducia reciproca tra gli Stati membri. Tale riconoscimento e tale esecuzione possono inoltre contribuire a scoraggiare la migrazione irregolare e i movimenti non autorizzati all’interno dell’Unione, nonché a limitare i ritardi nella procedura di rimpatrio. Il ricorso avverso una decisione di rimpatrio dovrebbe essere esercitato esclusivamente nello Stato membro che l’ha adottata.

(24)

Il riconoscimento di una decisione di rimpatrio o di una decisione di allontanamento sulla base delle informazioni disponibili nell’ordine europeo di rimpatrio non dovrebbe costituire un atto o una decisione. Inoltre, il mancato riconoscimento di una decisione di rimpatrio o di una decisione di allontanamento non dovrebbe costituire un atto o una decisione.

(25)

Qualora uno Stato membro prenda in considerazione il riconoscimento e l’esecuzione di una decisione di rimpatrio esecutiva o di una decisione di allontanamento adottata da un altro Stato membro (riconoscimento reciproco), gli elementi seguenti possono aiutare lo Stato membro a individuare le situazioni in cui non dovrebbe essere applicato il riconoscimento reciproco e in cui dovrebbe, invece, adottare una decisione di rimpatrio propria. Tali situazioni potrebbero comprendere i casi seguenti: l’esecuzione sarebbe contraria all’ordine pubblico dello Stato membro di esecuzione, anche in relazione al rimpatrio di determinate categorie di cittadini di paesi terzi, come i minori non accompagnati e le vittime della tratta di esseri umani, per le quali il diritto nazionale prevede un livello di protezione più elevato; sarebbe più rapido adottare una nuova decisione di rimpatrio; le informazioni disponibili nell’ordine europeo di rimpatrio sono incomplete; il cittadino di un paese terzo ha presentato ricorso contro la decisione di rimpatrio nello Stato membro che l’ha adottata; il cittadino di un paese terzo deve essere allontanato verso un paese di rimpatrio diverso da quello determinato nella decisione di rimpatrio o nella decisione di allontanamento dello Stato membro che l’ha adottata o non vi è alcun paese di rimpatrio determinato nella decisione di rimpatrio.

(26)

Al fine di preparare le tappe verso il riconoscimento reciproco obbligatorio, la Commissione e le pertinenti agenzie dell’Unione, quali l’Agenzia dell’Unione europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (eu-LISA), istituita dal regolamento (UE) 2018/1726 del Parlamento europeo e del Consiglio (10) dovrebbero, se del caso, sostenere gli Stati membri, anche individuando le disposizioni e gli adeguamenti necessari per garantire il trattamento automatizzato dell’ordine europeo di rimpatrio.

(27)

Entro la data di adozione dell’atto di esecuzione che istituisce il modello dell’ordine europeo di rimpatrio, gli Stati membri nonché la Commissione e le pertinenti agenzie dell’Unione, quali eu-LISA, dovrebbero iniziare ad attuare disposizioni giuridiche e tecniche affinché l’ordine europeo di rimpatrio possa essere reso disponibile attraverso il sistema d’informazione Schengen.

(28)

Entro il 17 ottobre 2029, la Commissione dovrebbe valutare l’attuazione del riconoscimento reciproco, in particolare riguardo a quanto segue: se le disposizioni giuridiche e tecniche per rendere disponibile l’ordine europeo di rimpatrio attraverso il sistema d’informazione Schengen a norma del presente regolamento sono attuate dagli Stati membri e sono efficaci; se le disposizioni giuridiche e tecniche per garantire il trattamento automatizzato dell’ordine europeo di rimpatrio a norma del presente regolamento sono attuate dagli Stati membri; l’efficacia del riconoscimento e dell’esecuzione delle decisioni di rimpatrio e delle decisioni di allontanamento; l’onere che ne deriva per i sistemi giudiziari e amministrativi nazionali e i risultati delle pertinenti attività di formazione e delle attività nel quadro di progetti pilota.

(29)

Sulla base della valutazione sull’attuazione del riconoscimento reciproco la Commissione dovrebbe presentare, se del caso, proposte legislative, comprese eventuali modifiche mirate per garantire rimpatri efficaci, al fine di introdurre il riconoscimento reciproco e l’esecuzione obbligatori delle decisioni di rimpatrio esecutive e delle decisioni di allontanamento adottate da un altro Stato membro. Qualora non presenti una proposta, la Commissione ne dovrebbe spiegare il motivo.

(30)

Occorre continuare a conferire una dimensione dell’Unione agli effetti delle misure nazionali di rimpatrio istituendo un divieto d’ingresso e di soggiorno che proibisca l’ingresso e il soggiorno nel territorio di tutti gli Stati membri. La durata di un divieto d’ingresso dovrebbe essere determinata alla luce di tutte le circostanze pertinenti per ciascun caso. Quando un cittadino di un paese terzo il cui soggiorno è irregolare è individuato in occasione delle verifiche in uscita alle frontiere esterne, potrebbe essere opportuno imporre un divieto d’ingresso per impedire un futuro reingresso e in tal modo ridurre il rischio di immigrazione irregolare pur non impedendo la rapida partenza del cittadino di tale paese terzo.

(31)

I cittadini di paesi terzi che non hanno rispettato l’obbligo di lasciare il territorio o ai quali non è stato concesso un periodo per la partenza possono essere allontanati con misure coercitive. Le norme rafforzate in materia di allontanamento dovrebbero mirare a garantire conseguenze dirette e immediate nel caso in cui il cittadino di un paese terzo non lasci il territorio prima o entro la scadenza del periodo per la partenza, nonché a prevenire movimenti non autorizzati all’interno dell’Unione e rischi per la sicurezza. Se non vi sono motivi per ritenere che il rimpatrio volontario comprometta la finalità di una procedura di rimpatrio, i cittadini di paesi terzi che cooperano dovrebbero poter continuare a essere rimpatriati principalmente in maniera volontaria. Le misure coercitive dovrebbero essere subordinate al rispetto dei principi di proporzionalità e di efficacia per quanto riguarda i mezzi impiegati e gli obiettivi perseguiti.

(32)

Poiché si applica esclusivamente ai cittadini di paesi terzi il cui soggiorno nell’Unione è irregolare, il presente regolamento non incide sulla consulenza in materia di rimpatrio e reintegrazione né su altri programmi a sostegno dei rimpatri volontari e della reintegrazione dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno nell’Unione è regolare.

(33)

Sono necessarie norme comuni per garantire che i cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare che costituiscono un pericolo per la sicurezza siano identificati in modo efficiente e rimpatriati rapidamente. È necessario provvedere a che siano effettuati controlli pertinenti per identificare e segnalare i cittadini di paesi terzi che costituiscono un pericolo per la sicurezza, anche ricorrendo alla procedura di accertamento di cui al regolamento (UE) 2024/1356 del Parlamento europeo e del Consiglio (11). Per i cittadini di paesi terzi che costituiscono un pericolo per la sicurezza, l’allontanamento dovrebbe in generale essere la norma e dovrebbe essere possibile derogare alle norme generali per imporre divieti d’ingresso più lunghi o di durata indeterminata e periodi di trattenimento più lunghi come pure derogare all’uso di appositi centri di trattenimento, in modo che coloro che minacciano la sicurezza degli Stati membri siano prontamente allontanati.

(34)

Le nuove norme dovrebbero offrire agli Stati membri maggiori possibilità di effettuare i rimpatri verso paesi terzi mediante strumenti aggiuntivi. Dovrebbe essere possibile concludere specifici accordi o intese con paesi terzi in modo da offrire agli Stati membri maggiori opzioni per i rimpatri, a condizione che i paesi terzi interessati rispettino le norme internazionali in materia di diritti umani e, nel caso di allontanamento, il principio di non respingimento. Le carenze in relazione a parti specifiche del territorio del paese terzo o a categorie di persone identificabili non dovrebbero impedire la conclusione di tali accordi o intese, a condizione che sussistano garanzie sufficienti per assicurare il pieno rispetto dei diritti dei cittadini di paesi terzi interessati da tali accordi o intese. In particolare, l’accordo o l’intesa dovrebbe stabilire le procedure applicabili al rimpatrio, le condizioni di soggiorno nel paese interessato, gli obblighi e le responsabilità rispettivi delle parti dell’accordo o dell’intesa e le conseguenze di eventuali violazioni dell’accordo o dell’intesa. Se comporta il successivo rimpatrio dal paese terzo, tale accordo o intesa dovrebbe inoltre stabilire le conseguenze nel caso in cui il successivo rimpatrio non sia possibile, gli obblighi e le responsabilità rispettivi delle parti dell’accordo o dell’intesa, le conseguenze di un cambiamento significativo che incidano negativamente sulla situazione nel paese terzo, nonché un organismo o un meccanismo indipendente di monitoraggio per valutare l’attuazione dell’accordo o dell’intesa. Tale accordo o intesa costituirebbe l’attuazione del diritto dell’Unione ai sensi dell’articolo 51, paragrafo 1, della Carta.

(35)

Al fine di garantire che gli interessi legittimi connessi alla gestione delle frontiere esterne e alla sicurezza interna degli Stati membri in questione siano sufficientemente tutelati, qualora uno Stato membro negozi un accordo o un’intesa ai fini del presente regolamento con uno dei paesi terzi limitrofi dell’Unione, gli Stati membri che condividono una frontiera comune con tale paese terzo dovrebbero essere informati di tali negoziati in tempo utile prima della conclusione di tale accordo o intesa, nel pieno rispetto del principio di leale cooperazione di cui all’articolo 4, paragrafo 3, del trattato sull’Unione europea (TUE). Al momento della conclusione di un accordo o intesa con un paese terzo, gli Stati membri dovrebbero essere tenuti a informare la Commissione e gli altri Stati membri in merito a tale accordo o intesa prima della sua applicazione provvisoria o prima della sua entrata in vigore, a seconda di quale si verifichi per prima. Inoltre, al fine di evitare qualsiasi inosservanza del diritto dell’Unione e di rafforzare ulteriormente la trasparenza relativamente agli accordi o alle intese tra Stati membri e paesi terzi, gli Stati membri potrebbero, su base volontaria, tenere informati la Commissione e gli altri Stati membri in merito allo stato di avanzamento dei negoziati con un paese terzo relativi ad accordi o intese autorizzati a norma del presente regolamento, prima che le parti abbiano raggiunto un accordo definitivo, anche al fine di chiedere la valutazione della Commissione quanto alla compatibilità con il diritto dell’Unione dell’accordo o dell’intesa previsti in corso di negoziazione.

(36)

Uno spazio Schengen senza frontiere interne ben funzionante si basa su un’effettiva ed efficace applicazione del pertinente acquis da parte degli Stati membri. Il regolamento (UE) 2022/922 del Consiglio (12) istituisce un meccanismo di valutazione e di monitoraggio per verificare l’applicazione dell’acquis di Schengen, anche in relazione al rimpatrio effettivo dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare e al rispetto dei diritti fondamentali.

(37)

L’interesse superiore del minore dovrebbe costituire una considerazione preminente degli Stati membri nell’applicazione delle procedure di rimpatrio, conformemente all’articolo 24 della Carta e alla convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo del 1989. Nel valutare in maniera individuale l’interesse superiore del minore gli Stati membri dovrebbero tenere in debito conto, in particolare, il benessere e lo sviluppo sociale del minore a breve, medio e lungo termine, le considerazioni attinenti alla sua incolumità e sicurezza, nonché il parere del minore in funzione dell’età o della maturità del medesimo, compresi i suoi trascorsi. I minori non accompagnati dovrebbero essere assistiti da un rappresentante o da un una persona designata per salvaguardare l’interesse superiore del minore in tutte le fasi della procedura di rimpatrio.

(38)

Se sussistono dubbi sul fatto che il cittadino di un paese terzo sia un minore, l’autorità competente dovrebbe poter effettuare un accertamento dell’età della persona interessata conformemente al diritto dell’Unione o nazionale. L’autorità competente dovrebbe poter basarsi sugli accertamenti dell’età completati nell’ambito di procedure precedenti. Affinché la migrazione sia gestita in modo coerente all’interno dell’Unione, le autorità competenti potrebbero fare riferimento alla procedura di cui al regolamento (UE) 2024/1348.

(39)

Per rendere più efficace la procedura di rimpatrio è opportuno stabilire chiari obblighi per i cittadini di paesi terzi. I cittadini di paesi terzi dovrebbero avere l’obbligo di lasciare il territorio degli Stati membri e di cooperare con le autorità durante l’intera procedura di rimpatrio. I cittadini di paesi terzi dovrebbero rimanere a disposizione delle autorità competenti ed essere reperibili da queste ultime e dovrebbero fornire tutte le informazioni pertinenti per la preparazione e l’esecuzione del rimpatrio. Essi non dovrebbero, inoltre, ostacolare l’allontanamento né fisicamente né verbalmente. Affinché sia considerato come una resistenza verbale, il comportamento del cittadino di un paese terzo interessato dovrebbe essere di natura o carattere tale da superare la semplice obiezione. Dovrebbe spettare in primo luogo ai cittadini di paesi terzi stabilire la loro identità e procurarsi e fornire i documenti di viaggio necessari per il rimpatrio. Nel caso di mancata osservanza degli obblighi di lasciare il territorio e di cooperare, dovrebbero essere imposte conseguenze effettive, dissuasive e proporzionate, e le autorità competenti dovrebbero adottare le misure pertinenti per garantire il rimpatrio, se del caso anche attraverso misure investigative. I cittadini di paesi terzi che non possono essere allontanati, anche in virtù del principio di non respingimento o a causa della mancata cooperazione con le autorità competenti, non dovrebbero essere esclusi dall’imposizione degli obblighi generali, compresi gli obblighi di rimanere, risiedere e presentarsi alle autorità. Le conseguenze nel caso di inosservanza dell’obbligo di cooperare dovrebbero includere, ad esempio, la riduzione delle prestazioni e delle indennità concesse conformemente al diritto nazionale o il sequestro dei documenti di viaggio.

(40)

Il presente regolamento lascia impregiudicati gli obblighi e le misure non connessi al rimpatrio e le disposizioni che disciplinano le prestazioni sociali nel quadro del diritto nazionale.

(41)

Il presente regolamento non dovrebbe pregiudicare la possibilità per gli Stati membri di imporre, ove del caso, sanzioni penali, compresa la reclusione, conformemente al diritto penale nazionale ai cittadini di paesi terzi che rientrano nell’ambito di applicazione del presente regolamento.

(42)

Occorre stabilire un insieme di mezzi di ricorso avverso le decisioni connesse al rimpatrio per l’efficace protezione dei diritti delle persone interessate. È opportuno garantire il necessario accesso al patrocinio, su richiesta, in caso di ricorso o riesame dinanzi a un giudice, fatta salva la possibilità di porre restrizioni all’assistenza e alla rappresentanza legali.

(43)

L’assistenza e la rappresentanza legali includono la preparazione del ricorso o della richiesta di riesame, comprese la redazione dei documenti procedurali richiesti dal diritto nazionale e, qualora si svolga un’udienza, la partecipazione a tale udienza dinanzi a un giudice, per assicurare il diritto a un ricorso effettivo e a un giudice imparziale.

(44)

La nozione di giudice è un concetto disciplinato dal diritto dell’Unione, quale interpretato dalla Corte di giustizia dell’Unione europea. Tale nozione, tra gli altri elementi, può significare soltanto un’autorità che agisce in qualità di terzo rispetto all’autorità che ha adottato la decisione oggetto della controversia. Tale autorità dovrebbe svolgere funzioni giudiziarie e non è dirimente che sia riconosciuta come giudice ai sensi del diritto nazionale. Il presente regolamento non dovrebbe pregiudicare la competenza degli Stati membri a organizzare i rispettivi sistemi giudiziari nazionali e a stabilire il numero delle istanze di ricorso. Qualora il diritto nazionale preveda la possibilità di presentare ulteriori ricorsi avverso una decisione di primo grado o di grado successivo, e qualora tale ricorso sia stato presentato, l’allontanamento non dovrebbe essere sospeso tranne se il cittadino di un paese terzo ne chieda la sospensione e un giudice decida di concederla tenendo debitamente conto delle circostanze specifiche del caso individuale. Ciò non dovrebbe pregiudicare il diritto nazionale che prevede un effetto sospensivo di tali mezzi di ricorso.

(45)

Per rendere più efficaci le procedure di rimpatrio, garantendo nel contempo il rispetto del diritto a un ricorso effettivo sancito dall’articolo 47 della Carta, è opportuno che le decisioni relative al rimpatrio siano impugnate per quanto possibile in un unico grado di giudizio. Le norme del presente regolamento riguardanti i ricorsi e la sospensione dell’esecuzione delle decisioni dovrebbero rispettare il diritto a un ricorso effettivo di cui all’articolo 47 della Carta.

(46)

Sebbene il presente regolamento non preveda l’effetto sospensivo automatico di un ricorso, gli Stati membri dovrebbero, nel pieno rispetto dell’articolo 47 della Carta, garantire che l’allontanamento possa essere sospeso dal giudice competente di primo grado prima dell’esecuzione della decisione di rimpatrio o della decisione che ordina l’allontanamento. Un cittadino di un paese terzo dovrebbe poter presentare una richiesta di sospensione dell’esecuzione di una decisione di rimpatrio o di una decisione di allontanamento, a meno che il diritto nazionale non preveda già la possibilità di una sospensione d’ufficio del provvedimento da parte del giudice competente. Ciò non dovrebbe pregiudicare la possibilità per gli Stati membri di prevedere a norma del diritto nazionale l’effetto sospensivo automatico di un ricorso. Al fine di evitare duplicazioni nella valutazione del rischio di violazione del principio di non respingimento, è opportuno fare affidamento su qualsiasi documento contenuto nel fascicolo, in particolare sulle valutazioni precedenti, comprese, se del caso, quelle effettuate nel contesto di una procedura di asilo.

(47)

Gli Stati membri dovrebbero essere dotati degli strumenti necessari per garantire un rimpatrio rapido ed efficace, tra cui misure in conseguenza dell’inosservanza e incentivi al rispetto degli obblighi di lasciare il territorio e di cooperare, nonché misure volte a prevenire il rischio di fuga. La fuga comprende azioni quali lasciare il territorio dello Stato membro senza l’autorizzazione delle autorità competenti, per motivi che non sono indipendenti dalla volontà del cittadino di un paese terzo. Le norme comuni, senza limitare il diritto degli Stati membri di stabilire misure e criteri supplementari nel diritto nazionale, dovrebbero razionalizzare le prescrizioni relative all’obbligo di cooperare e i criteri per determinare il rischio di fuga. Tali norme comuni dovrebbero inoltre garantire che il trattenimento e alternative al trattenimento siano applicati negli Stati membri per gestire efficacemente la procedura di rimpatrio.

(48)

Dovrebbe essere possibile imporre il trattenimento ove proporzionato e necessario, a seguito di una valutazione individuale di ciascun caso unicamente ai fini del rimpatrio, ivi compreso per preparare il rimpatrio o la riammissione o per procedere all’allontanamento. Le autorità dovrebbero agire con la debita diligenza e il trattenimento dovrebbe essere mantenuto per un periodo il più breve possibile e non superare di norma i 24 mesi in un determinato Stato membro. Se i cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare fuggono in un altro Stato membro, i periodi di trattenimento precedenti non dovrebbero essere presi in considerazione nel calcolo del periodo massimo di trattenimento. I periodi di trattenimento previsti da altri regolamenti o altre direttive che non concernono la procedura di rimpatrio non dovrebbero essere inclusi nel calcolo del periodo massimo di trattenimento. Le esigenze particolari derivanti dalla valutazione della vulnerabilità dovrebbero essere affrontate durante il trattenimento. Qualora il diritto nazionale preveda il trattenimento di minori, l’interesse superiore del minore dovrebbe costituire una considerazione preminente. È opportuno ricorrere a misure alternative al trattenimento, meno coercitive, quando possono essere applicate efficacemente ai cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare.

(49)

Qualora il trattenimento sia stato mantenuto per un periodo di 24 mesi, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità, in determinate circostanze, di trattenere i cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare per periodi aggiuntivi non superiori complessivamente a sei mesi, quando vi sia un rischio di fuga o mutate circostanze indichino una prospettiva ragionevole di allontanamento a causa di nuove informazioni significative. Il trattenimento dovrebbe essere disposto nel rispetto dei principi di necessità e proporzionalità e dovrebbe essere mantenuto per un periodo il più breve possibile.

(50)

Il rimpatrio dei cittadini di paesi terzi che costituiscono un pericolo per la sicurezza richiede misure specifiche volte a proteggere i diritti e le libertà altrui. Dovrebbe pertanto essere possibile trattenere tali cittadini di paesi terzi per un periodo superiore a 24 mesi. Qualsiasi trattenimento di questo tipo dovrebbe rispettare il principio di proporzionalità.

(51)

I cittadini di paesi terzi che sono trattenuti dovrebbero essere trattati in modo umano e dignitoso nel rispetto dei loro diritti fondamentali e in conformità del diritto internazionale e nazionale, tenendo conto degli orientamenti pratici del Comitato per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti del Consiglio d’Europa. Il trattenimento dovrebbe di norma avvenire in appositi centri di trattenimento o in apposite sezioni di altri centri. Qualora uno Stato membro non sia in grado di predisporre tali strutture, dovrebbe essere possibile ricorrere a un istituto penitenziario, mantenendo, per quanto possibile, tali cittadini di paesi terzi separati dai detenuti ordinari. I cittadini di paesi terzi che costituiscono un pericolo per la sicurezza dovrebbero poter essere sottoposti a misure di sicurezza rafforzate all’interno dei centri di trattenimento.

(52)

I motivi di trattenimento stabiliti nel presente regolamento lasciano impregiudicati altri motivi di trattenimento, compresi quelli che rientrano nell’ambito dei procedimenti penali, applicabili conformemente al diritto nazionale.

(53)

L’obbligo in capo a ogni Stato di riammettere i propri cittadini rappresenta un principio fondamentale della sovranità statale e della cooperazione internazionale. Il dovere degli Stati di riammettere i propri cittadini è considerato un principio del diritto internazionale consuetudinario, ed è previsto dall’, allegato 9, capo 5, della Convenzione internazionale per l’aviazione civile e stabilito nell’accordo di partenariato tra l’Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e i membri dell’Organizzazione degli Stati dell’Africa dei Caraibi e del Pacifico, dall’altra (accordo di Samoa). Rimpatri efficaci sono possibili solo se gli Stati ottemperano all’obbligo di riammettere i propri cittadini. Pertanto, gli Stati membri dipendono dalla cooperazione dei paesi terzi per poter attuare rimpatri efficaci. L’Unione e gli Stati membri si avvalgono degli strumenti esistenti, ad esempio l’articolo 25 bis del regolamento (CE) n. 810/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio (13) e il sostegno dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex) conformemente al regolamento (UE) 2019/1896 del Parlamento europeo e del Consiglio (14), per migliorare la cooperazione con i paesi terzi ove necessario.

(54)

La dimensione esterna della politica di rimpatrio è parte essenziale dell’approccio globale in materia di gestione della migrazione. Una cooperazione efficace in materia di rimpatrio e riammissione è una componente esterna fondamentale di partenariati equilibrati e globali con i paesi terzi, in linea con gli obiettivi di cui al regolamento (UE) 2024/1351. Nelle conclusioni dell’ottobre 2024 il Consiglio europeo ha chiesto, tra l’altro, un’azione rapida per garantire rimpatri efficaci utilizzando come leva tutte le politiche e gli strumenti pertinenti dell’Unione, tra cui la politica in materia di visti, il commercio, lo sviluppo e la diplomazia. È necessario un approccio esteso a tutta l’amministrazione, sia negli Stati membri che nelle istituzioni dell’Unione.

(55)

Poiché la cooperazione dei paesi terzi in materia di rimpatrio e riammissione dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare può rivelarsi difficile nella pratica, e fatta salva la valutazione della cooperazione in materia di riammissione dei paesi terzi di cui all’articolo 25 bis del regolamento (CE) n. 810/2009, qualora uno o più Stati membri incontrino difficoltà nella cooperazione dei paesi terzi in materia di riammissione, anche per quanto riguarda la conferma della cittadinanza, l’ottenimento dei documenti di viaggio necessari dalle pertinenti autorità dei paesi terzi e l’organizzazione di operazioni di rimpatrio, l’Unione e gli Stati membri dovrebbero potersi avvalere degli strumenti pertinenti ed esistenti previsti dal diritto dell’Unione, nella misura in cui sono vincolati dagli atti legislativi che istituiscono tali strumenti, nell’ambito di un approccio coordinato dell’Unione volto a migliorare la cooperazione in materia di rimpatrio e riammissione.

(56)

Un approccio coordinato in materia di riammissione tra gli Stati membri è fondamentale per agevolare il rimpatrio dei cittadini di paesi terzi. Il fatto che le decisioni di rimpatrio esecutive non abbiano un seguito sufficiente rischia di ostacolare l’efficienza dell’approccio comune in materia di rimpatrio. Le decisioni di rimpatrio esecutive dovrebbero essere sistematicamente seguite da tutte le misure necessarie per attuare il rimpatrio, compresa, ove del caso, la presentazione di domande di riammissione alle autorità dei paesi terzi, in caso di dubbi sulla cittadinanza o se è necessario ottenere un documento di viaggio.

(57)

L’efficacia delle procedure di rimpatrio si basa sull’efficienza della cooperazione amministrativa e dello scambio di informazioni tra gli Stati membri. Lo scambio di informazioni, compresa la condivisione di dati sull’identità e sulla cittadinanza dei cittadini di paesi terzi e sui loro documenti di viaggio e di altre informazioni pertinenti, dovrebbe basarsi su norme chiare, comprese quelle stabilite nel regolamento (UE) 2018/1860 del Parlamento europeo e del Consiglio (15). Tali norme dovrebbero rispettare i principi della protezione dei dati e i diritti della persona interessata, garantendo che le informazioni siano esatte e utilizzate unicamente ai fini del rimpatrio, dell’allontanamento, della riammissione e della reintegrazione, e siano protette dall’accesso, dalla divulgazione e dall’uso non autorizzati.

(58)

Al trattamento dei dati personali ai fini del presente regolamento si applica il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio (16). Al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni, degli organi e degli organismi dell’Unione ai fini del presente regolamento si applica il regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio (17). In considerazione degli importanti motivi di interesse pubblico su cui si basano la riammissione e un rimpatrio efficace, potrebbe essere necessario ai fini del rimpatrio, dell’allontanamento, della riammissione e della reintegrazione trasferire dati personali di cittadini di paesi terzi soggetti ad una decisione di rimpatrio, compresi i dati relativi alla loro identità, ai documenti di viaggio, altri dati pertinenti nonché, in casi debitamente giustificati, i dati relativi alle loro condanne penali e alla loro salute. Tale trasferimento deve avvenire conformemente al capo V del regolamento (UE) 2016/679 e al capo V del regolamento (UE) 2018/1725, e nel rispetto dei diritti degli interessati, nonché conformemente ai principi di non respingimento, proporzionalità e necessità e alla Carta.

(59)

Le autorità competenti responsabili dell’asilo e le autorità competenti coinvolte nelle diverse fasi della procedura di rimpatrio dovrebbero collaborare e coordinarsi strettamente per garantire rimpatri efficaci.

(60)

Il sistema comune di rimpatrio dovrebbe sfruttare appieno i sistemi digitali a sostegno della gestione dei rimpatri, della riammissione e della reintegrazione, con particolare attenzione all’efficienza delle procedure amministrative, della cooperazione, dello scambio di informazioni e dell’interoperabilità.

(61)

La cooperazione e l’assistenza tra Stati membri dovrebbero di norma avere luogo anche al fine di consentire il transito attraverso i rispettivi territori, la prestazione di assistenza logistica o altri tipi di assistenza materiale o in natura in relazione a tale transito e l’agevolazione dei trasferimenti verso un altro Stato membro, in virtù di accordi o intese bilaterali o sulla base della cooperazione tra Stati membri, o al fine di sostenere la partenza dei cittadini di paesi terzi verso gli Stati membri in cui hanno il diritto di soggiornare.

(62)

L’Unione fornisce sostegno finanziario e operativo, fatto salvo il quadro finanziario pluriennale 2028-2034, al fine dell’efficace attuazione del presente regolamento. Nella misura in cui tali attività dovrebbero essere finanziate dallo strumento tematico del Fondo Asilo e migrazione, esse possono essere attuate in regime di gestione diretta, indiretta o concorrente. Gli Stati membri dovrebbero sfruttare al meglio gli strumenti finanziari, i programmi e i progetti dell’Unione disponibili nel settore del rimpatrio, in particolare in virtù del regolamento (UE) 2021/1147 del Parlamento europeo e del Consiglio (18), e l’assistenza operativa fornita da Frontex ai sensi del regolamento (UE) 2019/1896.

(63)

La comunicazione in merito all’efficacia del presente regolamento e all’individuazione degli ambiti da migliorare dovrebbe essere basata sulla raccolta e sull’analisi di statistiche esistenti, affidabili e comparabili sull’efficienza delle procedure di rimpatrio, sulla cooperazione dei paesi terzi e sugli sforzi di reintegrazione. Le norme di cui al regolamento (CE) n. 862/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio (19), al regolamento (UE) 2019/1896 e al diritto nazionale dovrebbero essere prese in considerazione e, se necessario, riesaminate per assicurare la pertinenza delle statistiche. È opportuno stabilire norme e definizioni comuni per la raccolta e la comunicazione dei dati pertinenti, che permettano di valutare l’impatto del presente regolamento e di contribuire a prendere decisioni informate sui futuri sviluppi politici.

(64)

Al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento è opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione per stabilire l’ordine europeo di rimpatrio. È opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (20).

(65)

Il presente regolamento istituisce un nuovo sistema comune di rimpatrio dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, che le autorità nazionali sono tenute ad attuare direttamente. Tale nuovo sistema introduce importanti novità volte a migliorare l’efficienza della procedura di rimpatrio, anche per quanto riguarda i paesi terzi di rimpatrio e la dimensione esterna dei rimpatri. Al fine di consentire la tempestiva applicazione delle misure di cui al presente regolamento, è opportuno che il presente regolamento entri in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Le disposizioni non contemplate dall’articolo 50, paragrafo 2, del presente regolamento che sostituiranno la direttiva 2008/115/CE e mirano a sostituire pienamente il quadro giuridico previsto da tale direttiva dovrebbero applicarsi a decorrere dal 17 ottobre 2027 al fine di consentire l’adozione di tutte le misure preparatorie e operative necessarie e di garantirne un’attuazione regolare, efficace e coerente a livello dell’Unione e nazionale, nonché di evitare sovrapposizioni tra tale direttiva e il presente regolamento. È pertanto opportuno che le direttive 2001/40/CE e 2008/115/CE e la decisione 2004/191/CE del Consiglio (21) siano abrogate a decorrere da tale data.

(66)

Poiché gli obiettivi del presente regolamento, vale a dire migliorare l’efficienza del rimpatrio dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri ma, a motivo della portata e degli effetti dell’azione in questione volta a garantire un approccio comune e coerente tra gli Stati membri, possono essere conseguiti meglio a livello di Unione, quest’ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 TUE. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo.

(67)

A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al TUE e al TFUE, la Danimarca non partecipa all’adozione del presente regolamento, non è da esso vincolata né è soggetta alla sua applicazione. Dato che il presente regolamento si basa sull’acquis di Schengen, la Danimarca decide, ai sensi dell’articolo 4 di tale protocollo, entro sei mesi dalla decisione del Consiglio sul presente regolamento, se intende recepirlo nel proprio diritto interno.

(68)

Il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui l’Irlanda non partecipa, in conformità del protocollo n. 19 sull’acquis di Schengen integrato nell’ambito dell’Unione europea, allegato al TUE e al TFUE, e fatta salva l’applicazione dell’articolo 4 di tale protocollo, l’Irlanda non è da esso vincolata né è soggetta alla sua applicazione.

(69)

Per quanto riguarda l’Islanda e la Norvegia, il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen ai sensi dell’accordo concluso dal Consiglio dell’Unione europea con la Repubblica d’Islanda e il Regno di Norvegia sulla loro associazione all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen (22) che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera C, della decisione 1999/437/CE del Consiglio (23).

(70)

Per quanto riguarda la Svizzera, il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen ai sensi dell’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen (24) che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera C, della decisione 1999/437/CE, in combinato disposto con l’articolo 3 della decisione 2008/146/CE del Consiglio (25).

(71)

Per quanto riguarda il Liechtenstein, il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen, ai sensi del protocollo tra l’Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull’adesione del Principato del Liechtenstein all’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera C, della decisione 1999/437/CE, in combinato disposto con l’articolo 3 della decisione 2011/350/UE del Consiglio (26).

(72)

Il presente regolamento costituisce un atto basato sull’acquis di Schengen o a esso altrimenti connesso ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 1, dell’atto di adesione del 2003.

(73)

Conformemente all’articolo 42, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2018/1725, il Garante europeo della protezione dei dati è stato consultato e ha formulato il suo parere il 23 maggio 2025.